对保定市第十六届人民代表大会第六次会议第142号建议的答复

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保定白沟新城管理委员会

对保定市第十六届人民代表大会

第六次会议第142号建议的答复

顾锦成代表：

您提出的“关于发展壮大农村集体经济的建议”收悉，现答复如下：

一、基本情况

白沟镇下辖区行政村33个，其中2个村因河道整治已拆迁，近年来随着社会不断进步，辖区村街通过入股分红、资产资源出租等形式，村集体经济收益显著提升，例如：城中村充分利用产业发展便利，以股份分红每年可产生集体经济收入50万元以上。城区外围村街因区位化势低于城中村，因此村集体收入较低。

二、工作进展

（一）简析壮大农村集体经济当前存在的问题

1、发展方式与产业方面。一是发展方式单一。多数集体经济组织集中于传统资产资源出租，对于产业融合发展规划欠缺，要素活力不足，一些村只能采取固定资产出租等简单方式，直接参与市场经营不够。二是产业同质化严重。种植养殖产业盲目跟风，产品缺乏特色，市场竞争力不足，附加值低，抵御风险能力弱。

2、市场意识与人才方面。一是市场意识淡薄。集体经济组织存在封闭性、保守性，对市场规则运用不足，市场力量作用未充分发挥，相关人员积极性未充分调动。二是经营人才匮乏。缺乏懂经济、善经营的职业经理等专业人才，村街集体经济组织人员因业务能力较低，难以保障集体经济发展业务需求，同时，部分存在依赖思想。

3、资金与资源方面。一是资金短缺。中央和省级扶持项目覆盖面不宽，金融机构支持力度弱，村级债务负担重，发展自主经营项目启动资金筹集困难。二是资源受限。实行家庭联产承包责任制后，集体可利用的土地等资源较少，部分村留用地受政策影响，难以变更用地性质用于发展项目。

4、风险防控与管理方面。一是风险防控薄弱。与市场的良性互动机制、与群众的利益联结机制不健全，存在产业经营失败、集体资产流失、不按期履约分红等现象。二是内部管理不规范。部分村对集体资产资源底数不清，存在闲置浪费和流失风险，一些“抱团发展”项目存在投资模式单一。        

5、发展不平衡等问题。村与村之间因资源禀赋、政策扶持差异等，发展水平差距明显。

（二）关于壮大农村集体经济采取的有效措施

1、深化农村集体产权制度改革。一是全面清查资产。对农村集体所有的各类资产进行全面清查核实，摸清底数，明确产权归属，防止资产流失。二是推进股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作，让农民成为股东，享受集体资产的收益分配。

2、推动农村产业融合发展。一是发展特色农业。立足当地资源禀赋，发展特色种植、养殖等产业，培育农产品品牌，提高农产品附加值。二是促进产业融合。以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业延伸产业链，发展农产品加工、仓储物流、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，实现一、二、三产业融合发展。

3、加强农村集体经济组织建设。一是完善治理机制：建立健全农村集体经济组织的治理结构，明确成员职责分工，完善民主决策、民主管理、民主监督机制，提高组织运行效率。二是加强财务管理：建立规范的财务管理制度，加强会计核算和财务监督，定期公开财务收支情况，确保集体资产安全和合理使用。

4、加大政策支持力度

加大各级财政对农村集体经济发展的投入，积极争取乡村振兴专项衔接补助资金，用于支持农村集体经济组织发展产业、改善农村集体基础设施等。

5、强化监督管理。一是建立监管体系。建立健全农村集体资产监督管理服务体系，加强对农村集体经济组织的审计监督和日常监管，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。二是开展专项整治。定期开展农村集体资产监管提质增效行动，整治农村集体经济组织运行不规范、资产管理不到位、经济合同不规范等问题。

三、下一步工作计划

建立健全农村集体经济组织治理结构，规范财务管理制度，保障集体资产安全和农民合法权益。持续探索壮大农村集体经济新模式，不断引进先进技术、高端人才、商业伙伴到农村集体经济发展中来，通过合资、合作、参股等形式，共同开发农村资源，进一步发展壮大村集体经济。

                    保定白沟新城管理委员会

                          2025年5月7日

领导签发：刘雪峰

联系人及电话：吕珍玉2883160

抄送：市人大常委会选任代工委，市政府办公室。